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中国农业如何破局?

发布时间:2020-07-21 11:07

  “当前,从粮食增长和农民收入两方面来看,农业发展处于历史最好的时期,但难点与痛点仍然很多,且情况日益加剧,”赵阳认为,农业发展有以下三个最为明显的挑战。

  高成本、高补贴、高价格问题突出

  首先,农业“三高”即:高成本,高补贴、高价格问题突出。这是自2014年农产品收储制度推进以来,经过十多年的发展,积累的长期矛盾,其导致了市场机制的扭曲,市场经济发挥不了作用,有人将这种现场称为“市长替代市场”。

  赵阳认为,造成这种现象的深层次原因之一是资源的错位。自2008年到2015年,我国玉米播种面积增加815万公顷,接近1亿3千万亩,豆类种植减少380万公顷,接近6000万亩,一些边际产能不断被开发和利用。加之,第四第五级温带玉米都在同步发展,价格核算,利益驱动之下,出现农产品供需结构失衡的现象。

  竞争力不足导致农业综合效益下降

  其次,农业竞争力不足导致种粮收益、农业综合效益下降。“经济新常态下我们的高速经济增长已经转为了中高速增长,在双重的压力之下,农民持续增收缺乏动力。”赵阳例举了一系列数据:“农民收入增长率最近5年持续下降,2011年是峰值,达11.1%,到了2012年降为10.7%,2013年是9.3%,2014年9.2%,2015年7.5%,而去年是6.2%。”

  此前,农民收入增长率高于城镇居民收入增长率,同时高于GDp的增长率,在2016年GDp的增长是6.7%,农民收入增长是6.2%,“双高”变成“一高”,农民可支配收入的增长率首次低于GDp增长率。

  赵阳认为,造成农民收入增长率走低的原因之一是宏观经济下行的压力,经济发展进入了一个新常态,从高速增长转入中高速增长。另外,随着城镇化发展速度减缓,外出农民工数量增长的减缓,也使得农民工月平均工资增速下降。“因此,农民收入要有高的增长难度很大。”

  农业用地难金融、保险等方面支持较少

  “最为重要的一个挑战,则是工业化、城镇化快速发展过程中,谁来种地的问题。”赵阳说,近年来,房地产开发、商业占地现象严重,自1978年以来耕地减少1200万公顷,这已经直接导致农村发展新产业面临用地难的问题。

  “现在只有商业金融机构来支持农业,这个本身就是一个错配。”赵阳认为,较少的金融支持也是农业发展的主要障碍之一,这从农业、农村发展最密切的两个指标就可以看出,2016年,农户贷款7.1万亿,占比8%,农林牧渔四大产业(不包括副业)占比仅3.4%。农村金融扮演“抽水机”角色的局面依然没有改变。

  农业是实体经济中最大,涉及人口最多,结构性矛盾最突出的领域之一。赵阳判断,我国农业、农村发展将进入一个内外矛盾并存的焦灼期,保证国家粮食安全和农民持续增收的挑战期,改革政策调整的转型期。

  在新的历史时期,面对困难和挑战,赵阳认为:“必须坚定推进农业的供给侧结构性改革,特别是粮食的供给侧结构性改革,以确保国家的粮食安全,同时,提高整个供给体系的质量和效益,不断培育农业、农村发展的新动力、新动能。”


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